只有立即行动,疫苗接种才能尽快带来度假自由

如果各国政府能实施前瞻性疫苗政策,距离重返游客在亚太海滩上放松的日子将不再遥远。 图片:沃伊切赫·波尔特尼茨基(Wojciech Portnicki)
如果各国政府能实施前瞻性疫苗政策,距离重返游客在亚太海滩上放松的日子将不再遥远。 图片:沃伊切赫·波尔特尼茨基(Wojciech Portnicki)

By Matthias Helble, Won Hee Cho

疫苗接种计划和“旅行气泡”计划有助于重振亚太地区的旅游业,但这两项计划尚在起步阶段,需要各国政府实施妥善政策,为其铺平道路。

世界各国正在大力开展新冠肺炎疫苗接种工作,以期全面恢复经济活动,实现经济复苏。对于国际旅游业来说,迅速复苏的前景仍极不明朗。

区域和国际层面仍未达成有关疫苗通行证的协定。截至目前,疫情低风险地区之间的“旅行气泡”凤毛麟角,即使有,也异常脆弱。为推动此方面的努力,世界各国迫切需要齐心协力,制定统一的规程,放宽国际旅行管制。无论是旅游业还是国际商务合作,都离不开国际旅行。

2020年12月,新冠肺炎疫苗面市让人们燃起了希望,期待疫苗通行证能帮助恢复旅行,加快旅游业复苏。只要疫苗能够建立足够的免疫能力并防止疫情传播,按照预期,接种疫苗的旅行者无需接受漫长的检疫检测即可跨境出行。

为衡量疫苗接种可能对在亚洲的国际旅行产生的影响,我们进行了一项模拟测算。假设疫苗通行证得以推行,且已接种人士可以像疫前一样旅行,预计旅游业最早要到2023年才能恢复。我们的研究还发现,如果疫苗接种计划延期六个月,旅游业的复苏将推迟一整年。

据预计,旅游业的复苏并不均衡,出入境游市场均是如此。一些已迅速成功推广疫苗的经济体会再次率先出现大规模的旅行者。同样,越快普及疫苗接种的经济体,越有可能率先开放边境,恢复国际旅游业。

上述发现有若干前提,其中最重要的一项就是疫苗通行证能立即得到推行并用于国际旅行。然而,迄今为止,政府间为引进疫苗通行证所做的努力均未见效,只有少数新措施例外,如马来西亚的“免疫健康护照”就获得了新加坡的认可。在区域层面,东南亚国家联盟(东盟)领导人于2021年3月初探讨了推出疫苗接种通用数字证书的可能性。

 

有鉴于此,为了便利跨境出行,各国迫切需要在双边和区域合作方面做出更多实质性努力。

在区域范围内制定统一的疫苗通行证规程。尽管亚洲的疫苗接种进展不均衡,但仍需要立即团结起来,制定通用的疫苗通行证规程,恢复跨境旅行。通用旅行通行证应当方便使用,难以伪造,并提供电子版。贸易协议和技术协议等现有的区域一体化成果可为各国提供谈判的平台。除了大幅放宽旅行管制,通用疫苗通行证还可以为人们接种疫苗提供额外的动力。

继续允许没有疫苗通行证的旅行者入境。由于疫苗接种计划预期需要数年时间才能完成,各国应当为未接种疫苗的旅行者保留入境通道。为了便利旅行,整个地区应统一检疫规程。例如,亚洲各国对出行前和隔离期间的检测要求各不相同。通用标准有助于规划行程,也便于所有的相关部门主体进行预测。

我们从最近的调查中得知,游客比以前更加重视健康问题和安全措施。例如,国际航空运输协会(IATA)最近的一项调查表明,88%的乘客愿意接受新冠检测并将之作为一项旅行要求,84%的乘客认为所有旅行者都应当接受新冠检测。通用健康规程应反映出人们对制定高健康标准的强烈愿望。

充分利用数字技术进行密接追踪。韩国和中华人民共和国(中国)的经验表明,在抗击疫情的过程中,密接追踪措施卓有成效。密接追踪还应做到跨境追踪。为实现这一目标,各国政府必须采用适应的数字技术,不仅要准确追踪人员流动,满足数据安全和隐私标准,而且要实现国家间的信息互通。

将“旅行气泡”和疫苗通行证合二为一。近几个月来,出现了新的国际旅行形式:在基本没有新冠肺炎疫情的地区之间形成“旅行气泡”。已相互开通“旅行气泡”的地区包括:澳大利亚与新西兰、新加坡与中国香港、新加坡与马来西亚、新加坡与澳大利亚。各国政府应当协调制定一种将“旅行气泡”与疫苗通行证合二为一的方案。

亚太地区应发挥带头作用。在全球范围内统一标准并非一朝一夕之事。期间,亚太地区各团体应携手共进,制定区域最佳实践和规程。在如何实施数字疫苗通行证以及其他疫情相关旅行措施方面统一立场并建立严格的准则,对旅游业复苏计划的成功大有助益。同时,此举还有助于放宽国际商务旅行管制,从而加快国际经济合作的复苏。

在区域和全球范围内推广疫苗极为耗时,但有些行动可以尽早启动,以便有效恢复旅行和旅游业,加速亚太地区迫切需要的疫后经济复苏。

作者:亚行经济研究和区域合作局高级经济学家马蒂亚斯·赫布尔(Matthias Helble);经济研究和区域合作局高级经济研究助理赵元熙(Won Hee Cho)