应对国际开发项目中的性剥削、性虐待和性骚扰问题

在发展中经济体,大型基础设施建设项目或加剧当地社区面临的性剥削风险。 图片来源:约苏埃·伊赛·拉莫斯·菲格罗亚(Josue Isai Ramos Figueroa)
在发展中经济体,大型基础设施建设项目或加剧当地社区面临的性剥削风险。 图片来源:约苏埃·伊赛·拉莫斯·菲格罗亚(Josue Isai Ramos Figueroa)

By Samantha Hung, Malika Shagazatova 

在开发组织出资兴建的大型基础设施项目所在社区,女性和女童可能面临更大的性剥削、性虐待和性骚扰风险。需要落实相应政策,保护她们这些弱势群体。

一些国际组织因其工作人员和承包商涉嫌在危机应急响应期间屡次实施性虐待而面临重大指控。

2018年,英国政府发布了一份援助活动中的性虐待和性剥削报告。其中指出,性虐待在“援助组织中普遍存在”。显然,无论是在开发机构内还是其外地业务中,解决开发工作中的性暴力问题势在必行。

在许多发展中经济体,由于法律保护力度薄弱、福利和社会保障制度有限、基本服务欠缺、父权主义盛行等多重因素的共同作用,针对性暴力行为仍流行“有罪不罚”的文化,导致女性在举报性暴力事件时无法充分参与,没有足够的发言权,也缺少信任和信心。

在此背景下,开发组织出资建设的大型基础设施项目往往会因外来(包括外国和外地)务工人员的涌入而对当地社区结构造成破坏和改变,进而加剧项目所在社区的女性和女童遭受性剥削、性虐待和性骚扰的风险。

几项研究发现,涉及基础设施建设和大量劳动力涌入的开发项目可能对项目所在社区产生负面影响。究其原因,外来务工人员比弱势的社区成员拥有更大权力,不仅破坏既有的社会和经济关系,造成压力,还可能增加性暴力风险。这在农村社区、小型社区和偏远社区尤甚。

若当地制度薄弱,无法有效保护女性和女童,或者项目所在社区贫困程度较深,又或者家庭和社区内充斥着性别不平等观念,负面影响则愈发严重。

相关研究进一步证实,大型基础设施工程的风险不只源自男性劳工的涌入,还在于原有的性别不平等问题在当地社区和劳工群体的权力和影响更迭中不断激化。因此,在设计基建项目时,务必通盘考虑上述所有因素。

开发类项目要防范潜在的性剥削、性虐待和性骚扰风险。

开发类项目要防范潜在的性剥削、性虐待和性骚扰风险。

如何防范呢?

开发组织仍应把关注点放在项目的目标支持群体上,并兼顾女性和女童的特定需求和具体情况。此外,只要涉及基于性别的暴力和性暴力,还要认识到与敏感性相关的问题和差距、信任程度以及与保密性、潜在的二次受害和打击报复相关的风险。

为从根源上解决这一复杂问题,核心在于增强女性的经济和社会权能。要协助发展中经济体建立相应的制度体系,听取与开发项目相关的性暴力受害者的声音和关切,并制定措施支助幸存者的康复。在项目开发之初就应将此纳入考虑,并将其作为“不作恶”和“行善”措施融入项目设计之中。

开发类项目的初衷是为人民和社区带来积极的经济变化,但也伴随着社会变化,其中一些变化甚或放大基于性别的暴力和性暴力的风险。正确认识这种暴力行为的发生机理以及可能增加这种暴力风险的关键因素,是预防和减轻暴力行为并制定有效应对机制的第一步。

还有极为重要的一点,即改变与从性虐待和性剥削中挺过来的人沟通交流人员的观念和态度。对此类事件的举报经常遭到质疑,导致这些幸存者不愿站出来。我们在观念和态度上要做出重大转变。在证实确为谎报之前,应当首先相信关于性剥削、性虐待或性骚扰的所有举报。

项目申诉补救机制和应对体系要专为女性和女童量身定制,并遵循以幸存者为中心和让幸存者知情的原则。换言之,幸存者的需求、权利和安全必须成为预防、减轻和应对性暴力的根本。

对于幸存者而言,保护隐私和秘密、守好代理权和尊严、给予尊重和不歧视是“以幸存者为中心方法”的关键原则。我们必须营造一个支持性环境,让幸存者的权益得到尊重和优先考虑,让每个幸存者都享有尊严,获得尊重。这对于建立民众对举报和应对体系的信任至关重要,但更重要的是,这有助于促进幸存者的康复,增强其对自身生活做出知情决定的能力。

要解决开发项目中的性剥削、性虐待和性骚扰问题,离不开开发组织、政府机构、项目承包商、非政府组织和服务提供商各司其职,通力合作。

对幸存者的支持应是重中之重。我们要加强制度建设,对承包商、政府机构和服务提供商进行能力培养,确保为举报和获得服务提供一个既值得信任又以幸存者为中心的环境。

众人拾柴火焰高,由此必将产生众多积极的社会和经济成果。开发组织和政府机构将有效防范声誉风险,项目所在社区的居民将更加安全,女性和女童将被赋予更多权能。

作者:亚行可持续发展和气候变化局性别平等专题中心主任萨曼莎·亨(Samantha Hung)亚行可持续发展和气候变化局社会发展专家(性别与发展)玛莉卡·沙加扎托娃(Malika Shagazatova)