疫情肆虐，经济危机又接踵而至，这却为各国政府实现税务管理的数字化创造了独一无二的机遇，可谓机不可失，时不再来。

从调动刺激性支付及其他针对弱势群体的财政刺激措施，到加强税收征缴以稳定财政状况和投资可持续发展事业，税务管理机构必须加快数字化进程，进一步探索创新型技术解决方案。

过去20年，各税务当局利用数字技术提高了税收效率和透明度，并通过精简程序和设计用户友好型界面，改进了服务。

此外，数字化转型可推动配套机制建设，从而极大地改善合规，减轻负担。在亚太地区，部分国家已经步入数字化时代，其他国家也可从中受益。数字化转型不但加快速度和提升准确度，还提高实时整合不同来源、不同格式数据的能力，并在同时极大地赋能和普及纳税人服务。

但是，制定数字化转型战略和规划的任务不可谓不艰巨，因为这项工作需要从法律、程序和税务管理工作的基本概念（包括数据对税务管理数字化的关键作用）等方方面面作出变革。

本地区各国税务管理机构的数字化转型之路各不相同。尽管有着共同的总体目标、标准化的阶段划分和终结点，但由于基线、是否有支撑数据化转型的基础设施、税收管理能力和纳税人能力等众多因素的存在，转型不尽相同。

在亚太地区，部分国家已经步入数字化时代，其他国家也可从中受益。

 

我们的研究阐明了数字化转型之路的规划、设计及实施环节，包括：

• 在战略规划之初，一定要铭记目标与现实之间的差距。数字化转型战略应成为政府对本国数字发展总体愿景的组成部分。战略不仅要明确政府的各种期望和目标，还要为理想的数字化税务管理设定种种参数。以哈萨克斯坦为例。该国除制定数字化转型整体路线图外，还分别绘制了不同阶段的路线图及各阶段的成果产出。
• 就如何设计和划分不同阶段（深度、广度、速度）做出决策；终结点确定后，数字转型规划将着眼于勾勒出在规定时限内所要达成的目标。在资源（财力、人力、技术）评估的基础上，应决定究竟是通过一揽子项目还是一系列分阶段独立开展的项目来实现转型。马来西亚、泰国和印度尼西亚等多国决定分阶段实施税务管理数字化建设，而爱沙尼亚则采用综合项目模式推进税务数字化转型。
• 把规划落到实处：构建数字化转型路线图，将构成变革管理的所有要素，包括能力建设。此外，要为每个环节编制核对清单和规划指南，并明确进度里程碑。印度尼西亚认识到，在设计税务管理数字化转型路线时，需要统筹考虑多方面因素，因而在路线图中增加了工作流，其中包括项目管理、采购和系统，以及针对改革准备情况评估和数字化转型计划子计划预期结果评估的治理机制。
• 实施、审查和评估、重新设计。在具体实施阶段，随着各要素和各流程不断到位，需要持续不断地开展自我评估和路线修正。例如，菲律宾制定了为期十年的数字化转型路线图，将分阶段实施49个项目。该国对现存项目进行了评估，以此推动税务当局通过电子支付渠道征税。

转型之前，税务管理机构的决策者们首先要展开对话，探讨启动税务管理数字化转型所要解决的主要问题。

作者：亚洲开发银行（亚行）可持续发展和气候变化局咨询顾问理查德·斯特恩（Richard Stern）；亚行可持续发展和气候变化局公共管理专家（税务）三浦大辅（Daisuke Miura）