脆弱和受冲突影响国家通往韧性之路

脆弱和受冲突影响的国家需要广泛的政策支持。图片来源:亚行
脆弱和受冲突影响的国家需要广泛的政策支持。图片来源:亚行

By Hyun H. Son

必须推动脆弱和受冲突影响的国家实现包容、韧性和可持续发展,以改善生活水平、促进良治和加强制度建设。

疫情暴发两年多来,世界大部分地区逐步走向复苏。然而,处于脆弱和受冲突影响局势的经济体陷入无止境的恶性循环,各种不稳定因素和危机相互交织,发展前景一片黯淡。增强这些国家的经济表现和财政实力,将助其走上韧性之路。

强有力的经济增长可帮助各国避开或摆脱脆弱局势。亚洲开发银行独立评估局最新报告发现,增长速度加快后,国家摆脱脆弱的概率将随之提高。国内生产总值(GDP)每增加一个单位,国家冲破脆弱性束缚的概率将提高1.4~2.7倍左右。

考虑到粮食、能源或大宗商品价格上涨导致的通胀压力,疫情或冲突对贸易和金融市场的扰乱等外部冲击的存在,促进这些国家持续、均衡的增长尤其困难,原因是外部冲击不仅与脆弱性和冲突风险相互作用,还会使其进一步加剧。不过,增长节奏和模式至关重要,因为两者能够增强各国提供公共服务和改善生活水平的能力。

此外,旨在加快脆弱国家复苏步伐的各项投资受制于有限的预算和不断增加的债务。疫情肆虐,拉低经济增长和财政能力,卫生、教育及社会保障等社会性支出很有可能出现短缺,而此类支出对增强脆弱经济体的韧性尤为重要。我们的研究发现,一个国家提高社会性支出后,有更大概率摆脱脆弱。国家社会性支出占GDP的比重每增加一个百分点,其走出脆弱的概率将提高1.1~1.25倍。

每经历一场危机或冲突,都有经验教训有待我们去吸取,以更有效地支持脆弱和受冲突影响的国家。发展界人士重新呼吁,国际社会应向积极应对脆弱和冲突风险及其诱因的工作提供支持,而不应继续把重点放在支持危机管理上。在致力于减轻经济表现疲软和财政能力薄弱等脆弱和冲突风险的过程中,必须恪守以下原则。

在危机重重的世界,脆弱和受冲突影响的国家处在发展最前沿。

第一,支持行动必须建立在健全的诊断和分析工作之上。在设计发展、人道主义救济和可持续和平的项目时,应以脆弱性和韧性评估及情景规划为出发点。鉴于各地局势不断变化,还需定期更新评估结果。

第二,为帮助相关国家从脆弱走向韧性的全过程,持续、精准的支持行动必不可少,从而培养能力,提供灵活实用的可持续发展方法。既可预测又协调配合的培训、教育和知识共享等支持攸关能否加强治理和提高对改革的接受度。

鉴于脆弱国家预算紧张、债务高企,相关支持尤为关键。以社会保障计划为例。若此类计划的精准程度进一步提高,则会产生重大影响。包括现金补助、燃料和化肥补贴等在内的社会保障计划一旦做到严格意义上的“精准”,将有助于确保此类干预的可持续性,保证援助直达目标对象。

相较泛泛的补助或一般性补贴而言,精准的补助或补贴更具成本效益。前者不但成本更高,而且受益的多是高收入人群。此外,还需通过加强税务管理流程等手段,支持收入动员体系的完善。

第三,人道主义、发展与和平组织不要把加强合作仅停留在概念层面上。针对在脆弱和受冲突影响的局势下提供援助的问题,要推动援助工作的结构性变革。这就需要人道主义、发展与和平行为体共同明确在危机前、危机中、危机后分别提供何种支持,并相应排序。

由于这些行为体的任务、手段和预算周期各不相同,若流程和程序做到协调一致,工作落地效率将更高、效果也更好。为确保及时有效地提供援助,需要统一信托管理方法、安全保障规则、项目监控、采购政策和反腐败规定等方面。

在危机重重的世界,脆弱和受冲突影响的国家处在发展最前沿。唯有改善其生活水平、促进良治和加强制度建设,并最终冲破脆弱的牢笼,这些国家才能实现包容、韧性和可持续发展。

作者:亚洲开发银行独立评估局主任评估专家贤华善(Hyun H. Son.)