新冠肺炎疫情下的经济重启

在亚洲城镇,人们盼望着春回大地。图片:本杰明·王国旌(Benjamin Wong)
在亚洲城镇,人们盼望着春回大地。图片:本杰明·王国旌(Benjamin Wong)

By Patrick Osewe

亚太各国政府在重启经济时必须思考两个问题:何时重启?如何重启?

与世界许多地区一样,亚洲和太平洋地区的经济体也受到了新冠肺炎疫情的重创。为减缓病毒的蔓延,多国政府实施了封锁和旅行禁令。这些举措固然重要,但对经济造成了严重影响。据亚洲开发银行(亚行)估计,如果疫情持续到9月,亚洲地区可能会损失6,800万个工作机会。

未来数月,新冠病毒给健康和经济带来的潜在后果极不明朗,公共卫生和流行病学专家敦促各国做好应对二次疫情的准备。这意味着,各国必须设法在遏制病毒与经济发展之间寻求平衡之道——现在如此,将来也可能如此。

我们粗略回顾了近来的例证,并据此总结出下述重点问题,供各国重启经济时予以考量。这些问题可归为两大优先议题:何时重启和如何重启。如能尽早应用以下结论,一些处于疫情初期的国家便可避免实施封锁,并同时实现经济重启。

在可预见的未来,尚无一国有望实现新冠感染病例零增长,而根据世界卫生组织的建议,各国在解除封锁之前应满足六项条件,包括:有足够能力确保新冠疫情传播已得到控制;所有病例得到诊断、治疗或隔离;保护脆弱人群免受潜在暴发风险的影响;在学校、工作场地及其他重要场所备有预防措施;输入病例得到管控;确保社区有能力适应生活“新常态”——保持社交距离、戴口罩、出现类似流感或新冠肺炎感染症状时居家隔离。

亚太各国疫情处在不同阶段,为何时解除封锁、重启经济提供了有益借鉴: 

  • 过早重启:一些国家正在考虑放宽限制,在时机未到、计划不周的情况下解除封锁。这可能会引发第二轮感染。
  • 控制疫情与重启并行:一些国家抢得先机,迅速行动,使病毒得到遏制。泰国和越南两国及早行动,通过广泛的监督监测、接触者追踪和隔离策略延缓疫情传播。
  • 大暴发得到控制后重启:疫情大规模暴发后,中华人民共和国(中国)通过尽快识别(即检测)并隔离感染者,使疫情渐趋稳定。

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一些受到疫情重创的经济体正在设法解封,对此,许多公共卫生专家和经济学家一致认为,重启经济最好循序渐进或“分阶段”进行,针对不同地区或行业(视其准备状况而定)采取灵活的策略。中国得出的初步结论表明,以系统化、分阶段的方式逐步解封解禁——其中包括划分低、中、高风险等级地区,对于目前阻遏疫情、防止第二轮感染至关重要。

为帮助政府思考如何以最佳的准备状态分阶段重启经济,本文提出了以下七个问题:

  1. 是否具备相关财政政策,以便提供收入支助、确保公民享有安全网计划和(或)满足小企业需求?比如韩国增加了针对居家隔离和求职者的补贴,而中国暂时减免了企业的社保缴费。
  2. 哪些行业应率先重启?例如,是否在保持公共卫生措施不变的同时,率先开放关系经济命脉的行业,如制造业和农业?是否继续关闭有潜在感染风险的行业,如娱乐和体育产业?
  3. 哪些地区/次区域/社区/城市应优先重启?例如,对于居住环境拥挤的地区和社区,是否有避免疫情暴发的相关策略?
  4. 开放后,何种出行将不再受限?例如,是允许境内出行还是对其加以限制(例如城乡流动),以防止无感染地区暴发疫情? 
  5. 交通部门何时及如何重新开放?例如,在伊斯坦布尔,市政府实行了公共交通补贴,规定医疗工作者可免费乘坐公交车,并承担了私营公交系统的燃油和员工支出。
  6. 应当解除哪些社交禁令?何时解禁?例如,是否禁止公共及私人场所的大众集会,还是限制集会规模(如50人或10人)?
  7. 幼儿园、中小学和大学等教育机构应何时开学?鉴于其事关家长何时复工,是否尽快开学?

新冠肺炎疫情前所未见,各国政府都在无尽的未知、激烈的社会经济动荡中与疫情抗争。在政策领导者设法让经济及至整个国家重回正轨之时,上述参考有助于其做出更明智妥善的决策。